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近日，在埃塞俄比亚首都斯亚贝巴召开的联合国粮食体系峰会+4（UNFSS+4）阶段成果总结推进大会期间，联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和世界卫生组织共同发布《2025年世界粮食安全和营养状况》报告。

据报告估算，2024年全球饥饿人口规模在6.38亿至7.2亿之间。根据点估计法测算，全球有6.73亿饥饿人口，占总人口的比重为8.2%，较2023年减少1500万，较2022年减少2200万，呈现稳步下降趋势。

全球不同区域存在显著差异。亚洲饥饿人口数为3.23亿人，食物不足发生率由2022年的7.9%降至2024年的6.7%；拉丁美洲及加勒比区域的饥饿人口数为3400万，食物不足发生率由2020年6.1%的峰值降至2024年的5.1%。相比之下，非洲多数次区域和西亚的饥饿人数在持续上升。2024年，非洲饥饿人口比例突破20%，3.07亿人食不果腹；西亚地区约有12.7%的人口（超过3900万人）遭受饥饿。

据预测，2030年全世界将有5.12亿人面临长期食物不足问题，其中非洲人口占近60%。五家联合国专门机构警示，全球实现可持续发展目标2（SDG 2）提出的“零饥饿”愿景仍任重而道远。

2023年至2024年间，全球中度或重度粮食不安全发生率由28.4%降至28.0%，这一指标反映了调查对象在一年中特定时期获取充足食物困难程度，尽管有小幅下降，但受影响人口基数依然庞大——达23亿，较2019年高出3.35亿，较2015年高出6.83亿。在全球层面，以及在几乎所有区域，农村地区的粮食不安全状况比城市地区更为普遍，且受其影响的女性多于男性。

食品价格通胀：成因、影响与对策

近年来食品价格高通胀是粮食安全形势复苏乏力的关键因素之一。自2020年起，全球食品价格通胀始终高于整体通胀水平。2020年12月至2023年1月，全球食品价格通胀率中位数由2.3%飙升至13.6%。2023年1月，全球食品价格通胀较整体通胀率（8.5%）高出5.1个百分点，两者差值创下历史峰值。低收入国家的通胀压力更为严峻，2023年5月食品价格通胀率一度触及30%。

2023年至2024年，食品价格持续上涨推高了全球健康膳食平均成本，达到人均每日4.46购买力平价美元，高于2023年的4.30购买力平价美元和2022年的4.01购买力平价美元。尽管食品价格有所上涨，无力负担健康膳食的人口总量由2019年的27.6亿人降至2024年的26亿人。

然而，这种改善呈现不均衡特征。在低收入国家，健康膳食成本涨幅显著超越较高收入国家，导致无力负担健康膳食的人数由2019年的4.64亿增至2024年的5.45亿。在中等偏下收入国家（不含印度），此类人口规模五年间由2019年的7.91亿增至8.69亿。

报告系统揭示2021至2023年间食品价格飙升的深层动因及连锁反应，并重点评估其对世界粮食安全和营养状况的深远影响。报告强调，此前各国以大规模财政刺激与货币宽松为主的政策应对措施，叠加乌克兰战争和极端天气事件影响，共同推动近来通胀压力持续上行。

报告建议，应对食品价格上涨所产生的多重影响，预防未来出现通胀，有必要采取政策措施组合拳：

精准采取限时财政举措，如对必需品实行临时性减税和社会保护计划等，以保障弱势家庭生计；这些干预措施应当与政策大框架保持一致，包含明确的退出战略和完成目标，并开展认真监测，确保能真正惠及消费者。

将财政政策和货币政策关联起来，出台公信力强、透明度高的货币政策，加上完善的财政干预措施，以保障市场稳定性。战略性公共支出（包括对粮食安全和营养的投资）以及务实的财政规划有助于加强韧性，保障经济长期健康。

投资农业粮食科技研发，仓储、运输与生产基础设施改造升级，市场信息系统建设等领域，以提高生产率，提升供应链效率，提高农业粮食体系的韧性。

作者：安澜